■ 中国经济时报记者 王彩娜

　　城乡融合生长是中国式现代化的一定要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对完善城乡融合生长体制机制作出专章安排。目今，我国城乡融合生长的基础和潜力如何
？怎样抓好推进城乡融合生长的着力点
？如何进一步增强农民群众革新获得感
？带着上述问题，中国经济时报记者日前专访了浙江大学中国农村生长研究院首席专家、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员黄祖辉。

　　中国经济时报：据您了解，目今我国城乡融合生长的基础和潜力如何
？

　　黄祖辉：目今我国城乡融合生长已进入城乡相互依存、互促共荣的阶段。一方面，我国工业化与都会化生长总体已到了中后期阶段，一些兴旺地区已到了高级阶段，这不但使以城带乡、以工促农具有现实可能，也使都会对乡村的生态与文化形成新需求，必将大大增进城乡融合生长。另一方面，我国城乡数字化与互联网基础设施快速生长，已在极洪流平上改变了城乡时空关系，为城乡融合生长提供了重要的技术与物质支撑。

　　城乡融合不可是城乡经济与社会关系的深度融合、都会和乡村的优势互补与配合昌盛，也是城乡居民基本公共权益的平等化、城乡基本公共效劳的均等化和城乡居民收入的均衡化，同时照旧城乡要素配置的合理化和城乡工业生长的协调化。因此，推进我国城乡融合生长，既要遵循城乡融合生长的一般纪律，又要完善城乡融合生长的体制机制。尤其是要通过全面深化革新，破解我国城乡融合生长的体制障碍，更进一步来说，是要缩小城乡差别和付与农民越发充分的工业权益。

　　中国经济时报：《决定》强调“增进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，增进城乡配合昌盛生长”，您认为，应该如何着力
？

　　黄祖辉：目今，全国统一大市场建设中仍保存着种种壁垒，阻碍种种要素在城乡之间流通流动，亟须通过上下联动、地区联动的全面深化革新来破解断点和阻点问题。国家在宏观层面制定区域城乡融合生长方略和制度架构，消除城乡融合生长的基础性制度障碍，推动区域新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴协同生长，为都会发动乡村、城乡社保一体和地区间互通、农村集体产权制度的不绝优化，城乡要素平等交换、双向流动以及进城农民的市民化提供制度性包管，为有条件的县域率先突破城乡二元体制提供政策支撑。

　　县域是城和乡的结合点，是经济社会生长的基本单位，是连接都会、效劳乡村的天然载体，最有条件率先实现城乡融合生长。要坚持把县域作为重要切入点，率先在县域内破除城乡二元体制机制。要坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，适应乡村人口变迁和相对集聚的趋势，深化“千万工程”建设生长，通过县域（包括镇村）计划先行引领、全域土地整治与优化利用、互联网平台和数智化效能发挥，优化县域工业、乡村、公共效劳空间结构；推进县域一、二、三工业融合生长和产村、产城（镇）融合生长；推动乡村联动联盟、村镇一体联动生长，以实现县域城乡体制融合、经济融合、社会融合，县域城镇群和乡村群的有机衔接和融合生长，乡村建设和公共效劳的高效配置，县域农村居民就地就近城镇化和市民化以及中国式农业农村的现代化。

　　中国经济时报：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最沉重的任务仍然在农村。在您看来，如何增强农民群众革新获得感
？

　　黄祖辉：就农村而言，深化革新就是要通过农村集体经济制度的深化革新，坚持“三权分置”的农村基本经营制度，厘清集体所有与市场制度关系，剥离工业生长中过多扭曲价格的非市场因素，实现既付与和包管农民更多工业权益，又生长壮大农村新型集体经济的目标。

　　一是重点深化农业工业要害性要素制度革新，破除农业要素优化配置和集成立异的制度障碍。重点是深化土地要素制度、主体要素制度（农民与集体）和金融要素制度的市场化革新。要害要通过政府职能转换和产权制度革新与赋权，使农村土地要素、农民和集体经济等主体以及金融要素等真正成为市场要素和主体。

　　二是在农村集体土地“三权分置”基本框架下，同步推进农村集体制度和社保制度的联动革新。加速建立和完善城乡一体宁静等的国家公共包管制度，要用完善的国家公共包管制度替换农村土地、宅基地（包括住房）对农民的包管功效，实现土地权能对农民由生长权与包管权的合一向生长权与包管权相疏散转换�；挂ü骞煞菹嘀频纳罨镄�，实现农民权利由难以交易的身份权向可交易的契约权转换；农民对集体资源的拥有状态由“物权”占有向“股权”占有转换。

　　三是在社保体制革新和产权权属进一步明确的同时，对村集体和宽大农民释放更充分的权能。加速农村宅基地和农民房产进入市场的进程，使农民既拥有更充分的工业权，又拥有市场融资的典质权。同时，使乡村集体具有清晰的资源转换权和集体产权的收益权。别的，还应对农业农村释放金融权限，支持农村在相助经济健康生长的同时，生长有序规制下的相助金融。

　　四是消除农业工业生长中过多的非市场因素滋扰。要通过政府机构革新和职能转换以及城乡社保制度的革新，进一步明晰公共领域与市场领域的界限，处理好有为政府和有效市场的关系。同时，加速培育行业组织，发挥行业组织在统一大市场和协调市场供求中的作用。要消除将公共事务本钱转嫁给市场主体，最终导致市场扭曲，工业生长本钱过高，经营主体难以维系，政府补贴居高不下的怪圈。

　　中国经济时报：乡村振兴是城乡融合生长中的重要方面。如何用好“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）经验有力有效推进乡村全面振兴
？

　　黄祖辉：学习运用好“千万工程”经验，除了要从自身生长的经济社会文化和资源禀赋的实际出发，找准切入点和突破口，不搞形式主义和脱离实际的照搬照抄外，要害是要学习运用好“千万工程”所蕴含或内生的生长理念、事情要领和推进机制。包括四个生长理念，即人居情况也是营商情况的理念；乡村既要建设也要运营的理念；社区性公共品在一定条件下也可以转化为市场品的理念；公共品供应与效劳既要讲公正也要追求效率的理念。三种事情要领，即领导重视与群众加入相结合的要领；计划先行与动态优化相结合的要领；示范引领与整体推进相结合的要领。三种推进机制，即领导重视推进机制；数智赋能推进机制；群众加入推进机制。

　　别的，学习运用好“千万工程”经验推进乡村全面振兴，一要力求实现乡村生长“三大效应”，即乡村人居情况的改善效应；乡村营商情况革新的叠加效应；乡村自然与人文生态优势转化为经济社会生长优势，进而增进产颐魅振兴的联动溢出效应。二要扎实推进和美乡村“三和生长”，更好体现乡村人居硬情况与软情况之“和”；更好体现乡村多元文化生长之“和”；更好体现乡村治理多种方法之“和”。三要以县域基本单位为载体和突破口，通过“千万工程”不绝深化，实现城乡基础性要素、赋能性要素以及工业、市场、政策等多方位的城乡互通和融合生长，在不绝提升县域综合承载能力和治理能力的同时，提升与实现乡村价值和全面振兴。

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